【内容提要】青少年是祖国的未来，是民族的希望，但是近年来未成年人犯罪在刑事案件中的比例急剧上升，特别是青少年违法犯罪愈来愈低龄化、暴力化、团伙化，已成为一个不容忽视的严峻社会问题。为此，笔者结合自身的工作特点，从社会管理的角度，对泸西县2011年以来的未成年人犯罪问题进行了认真研究分析，形成了一些自己的思考。青少年的违法犯罪预防要做出实效、受益面更宽是很难的，现有的一些方法效果有限，务必要从别的角度思考探索新的预防路劲，为此，我们紧紧抓住“教育和就业”这一主线，进行了一些探索和实践。通过加强职业教育，泸西预防和减少青少年违法犯罪工作取得了一点经验及成效，以期引起上级部门及社会各界对这类群体的关注，共同做好这项工作。

一、当前青少年违法犯罪的形势

     青少年违法犯罪问题是一个全球性的社会问题，有西方学者称之为现代社会的“瘟疫”、“癌症”，被称为当今世界的三大“公害”之一。在青少年违法犯罪活动中，他们主要以侵犯财产、侵害人身安全等为其主要动机和目的，严重危害社会稳定和人民生命财产安全。近年来，青少年违法犯罪已成为我县刑事犯罪的主体，是刑事犯罪的“重中之重”，且呈现出低龄化、暴力化、团伙化、文化素质低下等特征。据统计，泸西县自2011年1月至2013年12月，未成年人违法人数达129人，占全部违法总人数1499人的8.7%，未成年人犯罪人数达240人，占全部犯罪总人数1586人的15.13%。县人民法院共判处未成年人犯罪案件101件162人，其中26人受到五年以上刑罚处罚，136人受到五年以下刑罚处罚。有部分青少年甚至参与了“11•18”案件，成为黑恶势力的喽罗，给个人、家庭、社会带来了极大的危害。这个群体大部分都是初中毕业未升入高中、中专、技校，过早流入社会的青少年，这部分人已经成为了全国性的一个不容忽视的社会问题，同时也是和谐社会建设中的一个重要课题，但是，一直以来还没有哪个组织重视和管理这个群体。

二、形成青少年违法犯罪的主要原因

     近年来，泸西县每年有6500余名初中毕业生，升入高中的约40%，到外地上中专和技校的约40%，余下20%的学生不再上学。不上学的这部分学生，在父母心中没出息、在老师眼中是差生、在同学中受到歧视，既没有优势、又缺乏自信，容易自暴自弃、破罐子破摔。农村的不愿回乡，城里的难以就业，大部分都在城市中流浪，又正值青春叛逆危险期，特别容易出问题。同时，他们大都是未成年人，身体发育不成熟，学历很低，不符合就业条件。为了生活，他们基本都在餐厅、歌厅、酒吧、会所等服务行业打工，有的甚至在地下赌场、民间借贷等危险行业谋业，接触很多的社会阴暗面，为数不少的女生受到伤害、男生成为违法犯罪的喽啰，给个人、家庭和社会带来极大的危害。

三、预防青少年违法犯罪的措施
 

通过分析发现，社会治安要好重点是违法犯罪分子要少；违法犯罪分子要少务必要做好预防青少年违法犯罪工作，切断青少年这一主要来源；要切断青少年违法犯罪，重点又要做好防止初中毕业生过早流入社会，走上违法犯罪道路。所以，管好失学的初中毕业生，就真正找到了预防和减少青少年违法犯罪的源头，也就抓住了社会治安的关键。为此，县委、县政府站在创新社会治理的高度，依托云南技师学院泸西分院这个职业教育平台，将不上学的这部分学生通过追踪劝学，引导到技师学院继续学习三年，进一步规范行为，矫治心理，让这部分学生既渡过三年的青春期，又学到一门技术，有一技之长，成为一名技术工人，能自食其力、自力更生。这就走出了加强职业教育，预防和减少青少年违法犯罪，促进泸西社会和谐稳定的长远发展之路。

 （一）出台政策，解决后顾之忧

     2012年7月18日，县委、县政府制定出台了《关于创新社会管理加强职业教育的实施意见》（泸办发〔2012〕71号），县财政每年预算安排资金120万元，对就读于技师学院的泸西籍学生第一学年给予每人1000元的补助；部分乡镇还对本乡镇就读技师学院的学生实行等额补助；加上国家每年补助的1500元职业教育费用和学生顶岗实习和参加社会实践的收入，再困难的学生也能完成学业，吸引不上学的学生到技师学院就学，大幅度减少初中毕业生过早流入社会。同时，县委、县政府还决定，与云南技师学院泸西分院（以下简称泸西职校）合作办学时间从6年延长至70年。为青少年学生继续就学、就业创造条件，吸引更多的学生选择职业学校，有机会进入职业学校接受职业教育和培训，切实减少初中毕业生过早流入社会成为闲散人员，从源头上减少青少年毕业生违法犯罪。这样，就解决了学生的后顾之忧，解决了家长的后顾之忧，解决了社会治理这个群体的后顾之忧。

 （二）追踪劝学，不流失一个人

     县委、县政府针对学生、家长对职业教育和技师学院认识不到位的实际，开展社会发动，追踪劝学。教育局、中心校区、中学、班主任与乡镇、村、组、社双线配合，在中考招录工作中，对不上学的初中毕业生全面排查梳理，工作组亲自上门做工作，特别对已经外出的学生追踪劝学，目标是不让一个人流散在社会上。学校降低办学门槛，不但招录了正常毕业的初中毕业生，还收容了9个被判处缓刑的未成年人。县社管综治委还按照每劝学成功一名学生到技师院就读给予100元工作经费兑现给乡镇，想尽办法追踪劝学。同时，还加强对流失学生进行跟踪管理，县社管综治办适时深入乡镇，对在校学生家庭进行回访，了解家长对学校的看法和意见，及原来属于调皮学生目前的改变情况；对违反学校规定被学习开除掉的及自愿离校的学生，了解他们的一些现实表现和去向，加强重点学生的服务管理，对排查出来的20名重点学生，分别由法治副校长和班主任进行重点管理和帮教。通过采取一系列行之有效的工作措施，2012年共招生801人，2013年共招生1295人，2014年共招生1589人。目前，技师学院在校学生由2010年的221人发展到目前的3670人。

 （三）培养技能，为就业打基础
 

云南技师学院泸西分院紧紧围绕“高校不是唯一出路、技能才是生存根本、守法将是一生幸福、育人必是治本之策”的理念，开展办学工作，让学生“进得来、学得到、管得好、能就业”，形成了一套独到有效的管理办法，通过召开家长座谈会，通过校长、法治副校长、班主任和学生家长对重点学生进行重点管理和帮教，通过感恩教育、优秀传统文化道德教育，再捣蛋的学生也能教育转化、循规蹈矩。学校注重师资力量和实训设施建设，师资力量从刚成立时的60名教师增加到现在的181名，开设专业从原来的4个系11个专业增加到现在的5个系16个专业，让学生结合兴趣爱好选择专业；同时加强基础设施和实训设备建设，三年来县委、政府努力帮助分院筹措资金，增加办学投入，千方百计改善办学条件。学院筹措资金近千万元，建设汽修实训中心、机加工实训中心等实训室40间，多媒体教室18间，计算机400余台。投入校园文化建设资金50万元，投入校园信息化建设资金80万元；结合用工趋向，加强与企业的沟通联系，让每位学生真正学到知识、学到技能，为就业打好基础。推行“校企合作”办学和“校内学习—社会实践—顶岗实习—毕业就业—延伸服务”的五步走人才培养模式，不断加强校企合作、订单办学力度。

 （四）法制教育，成为守法公民
 

县委、县政府将技师学院列为全县青少年法制教育示范基地和“送法进校园”活动的示范点。县社管综治委出台了《关于开展“送法进校园”活动的实施方案》，政法各部门齐抓共管技师学院法制教育工作。一是法庭进校园。县法院每季度开展一次刑事审判进校园活动，每季度组织学生到法院观摩刑事案件审判，让学生亲身经历庭审，感受被告人走上违法犯罪的心路历程和接受审判、判处刑罚的警示教育。二是参观戒毒所和看守所。组织学生每季度参观戒毒所或看守所，让学生直面高墙内的生活，亲身感触吸毒人员的痛苦，和艾滋病毒的危害以及失去自由的痛苦。三是举行演讲讨论。确定主题和案例，通过演讲在学生之间交流心得，通过讨论在学生之间以案释法。四是法制视频教学。政法各部门编撰教学案例，做成课件，视频授课，每月入校向学生解释罪名、专题学法，为今后就业奠定守法基础，做遵纪守法的公民。政法各部门将特色的法制宣传教育摆入技师学院，让守法这颗种子在他们心中生根发芽，健康的人格得到塑造，预防青少年违法犯罪的成效得到体现。同时，探索改进学校法制教育的方法，并逐步在全县学校中推行。

 （五）自食其力，减轻社会压力

     积极探索顶岗实习和社会实践的路子，学院已把杭州市东芝信息机器有限公司、杭州益维汽车工业有限公司、杭州福特汽车公司、东风裕隆汽车有限公司、泰尔茂医疗产品有限公司、杭州松下马达有限公司、杭州家用电器有限公司、杭州松下住宅电器设备有限公司、北京湘鄂情、昆明青鸟餐饮集团等大型企业作为学生顶岗实习、社会实践基地，并建立了杭州“学生实习就业驻外办事处”。目前，共有1061名学生顶岗实习，每月2000至3400元的劳动报酬，有5083名学生参加了社会实践，每月2000至3000元的劳动报酬，每次社会实践（约三个月时间）学生收入在7000—10000元，通过社会实践学生即学到了技能了解了企业又解决了家庭经济负担，同时还解决了就读大专的费用问题；结合企业用工趋向，加强与沿海用工企业的沟通联系，与杭州市东芝信息机器有限公司、杭州福特汽车公司、泰尔茂医疗产品有限公司、北京湘鄂情等多个企业签订了订单培养合作协议，已毕业的两届学生共832人全部安排了就业，月最高工资6000元、最低工资2500元，平均工资3000元左右（不含吃住）。确保了学生成功就业，就业后既能自食其力，又能为家庭分忧，减轻社会压力，还能为社会发展体现价值，实现了青少年违法犯罪的源头治理。

四、预防青少年违法犯罪取得的成效

     加强职业教育，预防和减少青少年违法犯罪工作是一个长期性、基础性的工作，从客观上来讲，由于历时时间短，各项机制还在逐步探索完善中，效果还很难全部体现，但是只要长期坚持，继续把流失在社会上的初中毕业生，收录进职业教育，成效将会逐步显现出来。据统计，2012年1-9月全县共立各类刑事案件1154起，抓获各类违法犯罪人员602人；2013年1-9月全县共立各类刑事案件1136起，抓获各类违法犯罪人员453人，与上年同比立案下降18起，违法犯罪人员减少149人。2014年由于我县再次加大社会治安整治力度，且补立了年前案件200余起，1-9月共立各类刑事案件1293起，抓获各类违法犯罪人员706人，立案数及违法犯罪人员数与上年同比略有升高，但2014年1-10月未成年人犯罪案件27件45人，案件数同比2013年（31件51人）同期降低了12.9%，人数同比2013年同期减少了11.76%。

     2013年在全省公众安全感和群众满意度测评中，泸西县综合满意率为92.96%，名列全州第一，全省第四，并荣获全省“先进平安县”称号。